Krisis yang meningkat di Myanmar tampaknya menjadi prioritas yang lebih tinggi ketika anggota Perhimpunan Bangsa Bangsa Asia Tenggara (ASEAN) bertemu di Indonesia setelah konvoi bantuan yang membawa diplomat dari kawasan itu diserang di timur negara yang bergolak itu.

Para pejabat lolos tanpa cedera, dan tidak ada kelompok yang mengaku bertanggung jawab atas serangan yang belum pernah terjadi sebelumnya di Negara Bagian Shan.

Presiden Indonesia Joko Widodo, ketua ASEAN saat ini, langsung mengecam insiden tersebut dan berkata: “Berhentilah menggunakan kekerasan. Hentikan kekerasan, karena merekalah yang akan menjadi korban.”

Kekerasan tersebut merupakan indikasi bencana hak asasi manusia yang melanda Myanmar setelah kudeta militer pada Februari 2021 – yang dituduh gagal ditangani oleh ASEAN.

Pemerintah Persatuan Nasional Myanmar (NUG), yang mencakup anggota parlemen yang dipilih secara demokratis yang menggulingkan militer dalam kudeta, mengatakan kepada Al Jazeera bahwa ASEAN harus segera menangguhkan pembicaraan dengan para jenderal dan malah terlibat dengan NUG sebagai perwakilan hukum negara.

“ASEAN harus mengakui NUG sebagai perwakilan sebenarnya dari Myanmar,” kata Menteri Luar Negeri Zin Mar Aung kepada Al Jazeera. “ASEAN harus dan harus terlibat dengan pemangku kepentingan yang berbeda, bukan hanya junta militer.”

Myanmar diterima di ASEAN di bawah pemerintahan militer sebelumnya, tetapi menteri tinggi yang ditunjuk militer dilarang dari pertemuan ASEAN segera setelah kudeta, dan Zin Mar Aung mengatakan kepada Al Jazeera bahwa kursi Myanmar kemungkinan akan tetap kosong pada pertemuan puncak minggu ini di Labuan Bajo dengan baik tentara maupun NUG tidak hadir.

Grup bertemu dari 9-11 Mei.

Apa yang disebut Konsensus Lima Poin, sebuah rencana perdamaian yang disetujui oleh pemimpin kudeta Min Aung Hlaing pada pertemuan puncak sebelumnya pada tahun 2021 dan diabaikan sama sekali sejak saat itu, merupakan indikasi kegagalan inisiatif diplomatik ASEAN, menurut para analis.

Konsensus tersebut mencakup ketentuan untuk segera mengakhiri kekerasan, dialog antara semua pihak, penunjukan utusan khusus, bantuan kemanusiaan oleh ASEAN dan kunjungan utusan khusus blok tersebut ke Myanmar untuk bertemu dengan semua pihak.

Alih-alih mengakhiri kekerasan, militer Myanmar malah meningkatkan serangan terhadap warga sipil dan pejuang perlawanan, termasuk hukuman gantung empat tahanan politik dan serangan udara bulan lalu di pertemuan kota di wilayah Sagaing, yang menewaskan puluhan orang.

Zin Mar Aung mengatakan kepada Al Jazeera bahwa KTT ASEAN adalah kesempatan untuk mengubah rencana, melibatkan NUG, dan memastikan akuntabilitas.

“Konsensus Lima Titik saja tidak cukup,” katanya. “Tidak ada mekanisme yang mengikat atau akuntabel, (dan) tidak ada implementasi. Konsensus lima poin disetujui oleh pemimpin kudeta Min Aung Hlaing sendiri, tetapi dia tidak bertanggung jawab, (dan) dia tidak memenuhi janjinya.”

“Tanpa NUG tidak akan ada pemenuhan Five Point Consensus,” katanya.

Aileen Bacalso, dari kelompok advokasi regional Forum Asia, setuju.

“Konsensus Lima Poin tidak memiliki rencana implementasi yang jelas,” katanya kepada Al Jazeera. “Jika mereka terus mengandalkan Konsensus Lima Titik sebagaimana adanya, ASEAN tidak akan pernah bisa melakukan intervensi yang berarti untuk menyelesaikan krisis konflik Myanmar.”

ASEAN terbagi

Bacalso mengatakan perpecahan yang jelas di antara anggota ASEAN tentang bagaimana menghadapi para pemimpin kudeta juga merusak upayanya untuk menyelesaikan masalah dan memulihkan perdamaian.

Dia memilih pemerintah Thailand untuk terus mengirimkan pejabat penting untuk bertemu dengan para pemimpin militer Myanmar dan memperkuat legitimasi mereka. Menteri Luar Negeri Thailand dan Wakil Perdana Menteri Don Pramudwinai melakukan perjalanan ke Naypyidaw bulan lalu, di mana dia bertemu dengan Min Aung Hlaing.

“(Itu) menunjukkan bahwa ASEAN tidak lagi memiliki kesamaan posisi,” ujarnya.

“Terlepas dari alasan Thailand untuk memasukkan junta dalam pertemuan untuk mempelajari (perkembangan konflik), Thailand juga harus terlibat dengan NUG seperti yang juga dinyatakan dalam Konsensus Lima Titik untuk melibatkan semua pihak,” kata Bacalso.

Kamboja juga mendukung keterlibatan dengan para pemimpin militer Myanmar. Perdana Menteri Hun Sen melakukan perjalanan ke negara itu pada Januari 2022, pemimpin asing pertama yang melakukannya setelah kudeta.

Anggota lain – seperti Malaysia, Indonesia dan Singapura – telah condong ke arah pendekatan yang lebih keras, tetapi kelompok HAM mengatakan mereka harus melangkah lebih jauh.

Di sebuah surat Terbuka kepada para pemimpin ASEAN, Forum Asia menyoroti langkah-langkah kunci yang diyakini diperlukan untuk resolusi damai, menyerukan kekuatan regional untuk berhenti “melegalkan junta militer dengan memutuskan hubungan bilateral” dan “mengambil tindakan nyata yang diciptakan untuk menghentikan kekerasan dan kekejaman junta militer. ” .

Kelompok itu juga meminta ASEAN untuk menyelenggarakan dialog inklusif “dengan semua pemangku kepentingan dan pihak terkait”, termasuk NUG, perwakilan kelompok etnis yang memerangi pemerintah militer dan organisasi masyarakat sipil.

Namun, tindakan lebih lanjut menghambat prinsip non-interferensi ASEAN, yang diabadikan dalam Piagam ASEAN.

Ini berarti negara tidak diizinkan untuk terlibat langsung dalam urusan internal negara lain dan tindakan langsung, seperti misi pemeliharaan perdamaian, tidak boleh dilakukan, meninggalkan negosiasi dan rencana perdamaian sebagai opsi utama yang dapat dilakukan.

Namun, Patrick Phongsathorn, spesialis advokasi senior di organisasi hak asasi manusia, Fortify Rights, mengatakan kepada Al Jazeera bahwa negosiasi semacam itu harus dilakukan dengan pemangku kepentingan selain militer.

“Sudah saatnya bagi ASEAN untuk menyadari bahwa junta bukanlah rekan sejati dalam pencarian perdamaian blok itu,” katanya.

“ASEAN sekarang juga harus berada di belakang kekuatan demokrasi yang benar-benar menginginkan perdamaian di Myanmar,” kata Phongsathorn. “Mereka bisa mulai melakukan ini dengan mengundang NUG untuk mengambil kursi Myanmar di meja ASEAN.”

‘Panggilan bangun’

Seperti Forum Asia, Phongsathorn berpendapat ada sejumlah pemangku kepentingan utama yang harus dilibatkan jika solusi damai ingin memiliki peluang sukses.

Bersamaan dengan militer dan Pemerintah Persatuan Nasional, yang menguasai berbagai provinsi di Myanmar, organisasi etnis bersenjata, seperti Persatuan Nasional Karen dan Tentara Kemerdekaan Kachin, juga memiliki pengaruh regional yang besar.

Kelompok bersenjata semacam itu telah berperang dengan tentara jauh sebelum kudeta – suku Karen sejak akhir Perang Dunia II.

Phongsathorn juga mengatakan kepada Al Jazeera bahwa kelompok masyarakat sipil dan kaum muda juga harus menjadi bagian dari dialog apa pun.

“Sangat penting bahwa kelompok dan pemerintah yang berusaha menyelesaikan krisis melibatkan berbagai pemangku kepentingan, termasuk NUG, organisasi perlawanan etnis, dan terutama individu muda dan terpinggirkan yang memiliki kepentingan terbesar di masa depan Myanmar,” katanya.

“Kekuatan regional dan sekutu internasional harus bertindak sekarang untuk secara diplomatis mengisolasi junta, menghabiskan sumber dayanya dan meminta pertanggungjawaban atas kejahatannya,” katanya. “Militer Myanmar harus disingkirkan dari kehidupan publik, sehingga negara dapat kembali ke jalur demokrasi dan pembangunan seperti sebelum kudeta.”

Sekretariat ASEAN tidak menanggapi email Al Jazeera yang meminta komentar.

Para ahli mengatakan serangan terhadap konvoi bantuan, yang digambarkan Jokowi sebagai “tembakan”, harus menjadi peringatan bagi blok regional tersebut.

“Serangan terhadap konvoi diplomat harus berfungsi sebagai peringatan bagi ASEAN bahwa memberikan bantuan kemanusiaan dalam konflik kekerasan yang terpolarisasi secara politik bukanlah resep untuk kemajuan,” kata Phil Robertson, Wakil Direktur untuk Asia dari Human Rights Watch. dalam sebuah pernyataan. .

Media pemerintah menyalahkan “teroris” atas serangan itu dan menerbitkan foto-foto kendaraan konvoi yang rusak.

NUG menolak tuduhan bahwa serangan itu adalah ulah Pasukan Pertahanan Rakyatnya.

Militer menggunakan kata “teroris” untuk menggambarkan semua jenis lawan.

Robertson mengatakan sudah saatnya ASEAN menggunakan “taktik tekanan nyata” untuk memaksa pemerintah militer melakukan negosiasi, termasuk menjatuhkan sanksi, memotong persediaan senjatanya dan berbicara secara terbuka dengan NUG.

“Ini adalah jenis tindakan yang akan membuat jenderal senior Min Aung Hlaing, kepala junta, menyadari bahwa mengabaikan ASEAN dapat menimbulkan konsekuensi yang semakin besar,” katanya.