Islamabad, Pakistan – Diplomat top Pakistan memulai kunjungan pertama ke India oleh menteri luar negeri negara itu dalam 12 tahun.
Bilawal Bhutto Zardari tiba di kota Goa pada Kamis untuk menghadiri pertemuan dua hari Organisasi Kerjasama Shanghai (SCO) untuk para menteri luar negeri.
Ini adalah pertama kalinya seorang menteri luar negeri Pakistan menginjakkan kaki di India sejak 2011. Hina Rabbani Khar, saat ini menteri luar negeri Pakistan, adalah orang terakhir yang mengunjungi tetangga timur Pakistan itu.
SCO adalah blok politik dan keamanan di Asia yang beranggotakan Rusia, China, India, Pakistan, Kazakhstan, Kyrgyzstan, Tajikistan, dan Uzbekistan.
Pertemuan para menteri luar negeri pada Kamis dan Jumat akan dilanjutkan dengan KTT utama Organisasi Kerjasama Shanghai pada Juli, di mana para pemimpin negara-negara SCO diharapkan tiba di India.
Pengamat mengatakan bahwa kunjungan menteri luar negeri Pakistan ke India harus dilihat melalui kacamata pertemuan SCO multilateral daripada mengambil implikasi bilateral tentang perjalanannya.
Mosharraf Zaidi dari lembaga pemikir kebijakan Tabadlab yang berbasis di Islamabad, mengatakan bahwa Bhutto Zardari di India hanya “menghadiri pertemuan SCO”.
“Ini tidak dimaksudkan sebagai momen bilateral dan tidak mungkin menghasilkan lebih dari sekadar estetika dalam hal intervensi antara pejabat Pakistan dan India,” kata Zaidi kepada Al Jazeera.
Hubungan yang sulit
Kunjungan Bhutto Zardari ke India terjadi pada saat hubungan antara kedua negara bertetangga itu hampir mencapai titik terendah seperti yang telah terjadi selama bertahun-tahun.
Pada bulan Desember, Bhutto Zardari bertukar duri dengan rekannya dari India, Subrahmanyam Jaishankar, di Perserikatan Bangsa-Bangsa di New York City.
Menteri luar negeri India menyebut Pakistan sebagai “pusat terorisme”, yang dibalas Bhutto Zardari dengan menyebut Perdana Menteri India Narendra Modi sebagai “penjagal Gujarat”, merujuk pada masanya sebagai menteri utama negara bagian itu ketika pemberontakan agama pada tahun 2002 menewaskan hampir 2.000 orang. – kebanyakan dari mereka Muslim.
Kedua saingan Asia Selatan itu secara historis memiliki hubungan yang sulit, terutama di wilayah Himalaya Kashmir, yang terbagi antara keduanya pada tahun 1947 setelah berakhirnya pemerintahan Inggris.
Pakistan memprotes keras keputusan sepihak pemerintah nasionalis Hindu Modi pada Agustus 2019 untuk mencabut Pasal 370 Konstitusi India, yang memberikan otonomi parsial kepada Kashmir yang dikelola India.
Pada bulan Februari tahun itu, kedua senjata nuklir itu berada di ambang perang ketika serangan di Kashmir yang dikelola India menewaskan lebih dari 40 tentara paramiliter.
Kondisi ‘deep freeze’
Setelah keputusan Bhutto Zardari untuk menghadiri pertemuan SCO diumumkan bulan lalu, Jaishankar mengindikasikan bahwa kemungkinan besar tidak ada pertemuan bilateral dengan timpalannya dari Pakistan di Goa.
“Untuk pertemuan khusus ini, kami berdua adalah anggota Organisasi Kerjasama Shanghai, jadi kami biasanya menghadiri pertemuannya. Kami adalah ketua tahun ini, jadi pertemuan akan berlangsung di India tahun ini,” kata Jaishankar kepada wartawan saat berkunjung ke negara Amerika Tengah di Panama.
Kendati demikian, Fahd Humayun, asisten profesor ilmu politik di Tufts University, Amerika Serikat, mengatakan kunjungan Bhutto Zardari masih memiliki arti penting.
“Kunjungan tersebut menunjukkan ketertarikan Pakistan tidak hanya pada multilateralisme tetapi juga SCO sebagai pengaturan geopolitik utama di Asia,” katanya kepada Al Jazeera.
Humayun menambahkan bahwa keadaan “membekukan” antara kedua tetangga kemungkinan besar tidak akan berubah karena situasi di lapangan setelah keputusan India pada Pasal 370.
“Retorika India melawan Pakistan di forum internasional terus menular,” kata Humayun. “Oleh karena itu, kunjungan menteri luar negeri … mengatakan lebih banyak tentang stok yang ditempatkan Pakistan di SCO daripada dalam hubungan India-Pakistan.”
Sushant Singh, seorang rekan senior di Pusat Penelitian Kebijakan yang berbasis di New Delhi, mengatakan “sangat tidak mungkin” pembicaraan yang berarti akan terjadi antara kedua menteri luar negeri.
“Kunjungan itu bermakna dalam arti bahwa itu benar-benar terjadi. Fakta bahwa seorang menteri luar negeri Pakistan akan tiba di tanah India sangat penting,” katanya kepada Al Jazeera.
‘Kapasitas koersif terbatas’
Organisasi Kerjasama Shanghai, didirikan pada tahun 2001, tidak termasuk negara manapun dari dunia Barat. Ini juga unik karena berusaha menyeimbangkan hubungan antar negara yang tidak sepaham, seperti India dan China atau India dan Pakistan.
Singh mengatakan fatau India hanya mengadakan pertemuan di negaranya akan dianggap sukses.
“Bagaimanapun, India tidak ingin merusak SCO atau membiarkannya gagal,” katanya. “Kita akan melihat betapa sederhananya, pernyataan yang tidak biasa keluar darinya. Aspirasinya adalah untuk menunjukkan bahwa India adalah kekuatan dunia dan dapat mengadakan pertemuan seperti itu, yang merupakan tujuan akhir.”
Zaidi mengatakan dia melihat SCO sebagai “forum yang berguna” untuk menyelesaikan masalah regional, tetapi menambahkan kecenderungan di New Delhi adalah untuk mendorong mekanisme bilateral murni dalam hubungannya dengan Pakistan.
“Ketika kesenjangan ekonomi antara Pakistan dan India melebar, insentif bagi India untuk bernegosiasi dengan Pakistan semakin menyusut,” kata Zaidi. “SCO memiliki kapasitas koersif yang sangat terbatas, dan China tidak mungkin mendorong India ke depan selain masalah China-India yang ada.”
Setelah perang di Ukraina dan kalkulus yang berkembang dalam politik global yang diprovokasi, aliansi baru telah muncul. Amerika Serikat semakin merayu India sebagai penyeimbang China pada saat India dan China bentrok di wilayah perbatasan, sementara Islamabad tetap menjadi salah satu sekutu paling setia Beijing.
Bagi Kamran Bokhari, direktur senior di New Lines Institute for Strategy and Policy di Washington, DC, menangani hubungan mereka dengan China akan menjadi tugas terbesar bagi India dan Pakistan.
“Penyebut umum dalam hal tantangan untuk dua saingan Asia Selatan adalah persaingan strategis AS-China yang meningkat, meskipun dengan cara yang sangat berbeda,” katanya kepada Al Jazeera.
“Bagi Pakistan, tantangannya adalah bagaimana agar tidak terjepit secara strategis antara Washington dan Beijing,” katanya. “Namun, orang India perlu bersekutu dengan Amerika untuk melawan China.”
