Cape Town, Afrika Selatan – Ronald Lamola, Menteri Kehakiman Afrika Selatan, mengkritik Pengadilan Kriminal Internasional (ICC) pada hari Selasa dan mengatakan itu tidak konsisten dalam pekerjaannya.

“Fakta bahwa penyelidikan atas kekejaman di Palestina belum selesai sementara yang di Ukraina, yang dibuka kemudian, sudah merujuk pada negara non-anggota, adalah ketidakadilan,” kata Lamola saat berbicara di hadapan parlemen.

Sikapnya adalah yang terbaru dari pemerintah Afrika Selatan sejak Maret ketika ICC mengeluarkan surat perintah penangkapan terhadap Presiden Rusia Vladimir Putin, yang dituduh melakukan kejahatan perang, termasuk terhadap anak kecil, sejak invasi Ukraina pada Februari 2022.

Rusia bukan negara anggota ICC, tetapi Putin diundang untuk menghadiri pertemuan puncak di Afrika Selatan, salah satu penandatangan ICC, pada bulan Agustus. Hal ini menimbulkan perdebatan, secara lokal dan internasional, tentang apakah dia akan ditangkap atau tidak.

KTT tersebut merupakan konvergensi negara-negara di BRICS (Brasil, Rusia, India, China, dan Afrika Selatan), sekelompok ekonomi baru.

Sebagai penandatangan Statuta Roma ICC, Afrika Selatan secara hukum terikat untuk bertindak berdasarkan surat perintah tersebut jika Putin tiba di negara tersebut. Ini menimbulkan pertanyaan tentang peran ICC dan hubungannya dengan Afrika.

“Kami akan menjajaki berbagai opsi mengenai bagaimana Statuta Roma didomestikasi di negara kami, termasuk opsi untuk melihat perpanjangan kekebalan diplomatik adat kepada kepala negara yang berkunjung di negara kami,” kata Lamola di harian lokal BusinessDay.

Inilah hal-hal penting:

Apa itu Statuta Roma dan mengapa dikritik?

Pada Juli 1998, 120 negara mengadopsi Statuta Roma, dasar hukum pembentukan ICC.

Perjanjian pendirian pengadilan mulai berlaku pada tanggal 1 Juli 2002 dan mengikat semua 123 anggotanya saat ini.

Non-penandatangan Statuta Roma yang terkenal termasuk Cina, Amerika Serikat, India, dan Rusia. Ukraina juga bukan anggota ICC.

ICC memiliki yurisdiksi atas empat kejahatan utama: kejahatan genosida; kejahatan terhadap kemanusiaan dan kejahatan perang, bila dilakukan setelah 1 Juli 2002, serta kejahatan agresi, sejak 17 Juli 2018, dalam kondisi dan prosedur tertentu. ICC mengatakan itu dimaksudkan untuk “melengkapi, bukan menggantikan, sistem peradilan pidana nasional”.

Namun, Presiden ICC Piotr Hofmanski mengatakan: “Pengadilan memiliki yurisdiksi atas kejahatan yang dilakukan di wilayah negara pihak atau negara yang telah menerima yurisdiksinya,” katanya kepada Al Jazeera. “Ukraina telah menerima ICC dua kali – pada tahun 2014 dan kemudian pada tahun 2015.”

Afrika adalah pengelompokan regional terbesar di ICC dengan 34 negara anggota.

Di masa lalu, pengadilan dituduh hanya menargetkan negara-negara Afrika meskipun ada pelanggaran hak asasi manusia di Irak, Israel, Afghanistan, dan Yaman.

Sebagian besar kasus profil tinggi ICC berasal dari Afrika dan setidaknya lima telah dirujuk ke pengadilan oleh negara-negara Afrika termasuk Republik Demokratik Kongo, Uganda, Republik Afrika Tengah dan Mali.

Pada tahun 2014, Uhuru Kenyatta, presiden Kenya saat itu, menjadi kepala negara pertama yang muncul di ICC, didakwa dengan kejahatan terhadap kemanusiaan selama kekerasan pasca pemilu di negara itu pada tahun 2007-2008. Presiden saat ini William Ruto, yang saat itu menjadi wakilnya, juga didakwa. Semua dakwaan kemudian dibatalkan karena “penampilan yang mengganggu dari gangguan saksi dan campur tangan politik yang tidak dapat ditolerir”.

Pada tahun 2020, AS menyebut ICC sebagai “pengadilan kanguru” menyusul penyelidikan ICC atas perilaku pasukan AS di Afghanistan. Itu juga menjatuhkan sanksi pada mantan jaksa ICC Fatou Bensouda.

Vuyo Zungula, pemimpin Gerakan Transformasi Afrika, sebuah partai oposisi di Afrika Selatan, mengatakan kepada Al Jazeera bahwa ICC “melakukan penawaran dari negara-negara kuat tertentu dan itu bukanlah institusi yang adil dan objektif”.

“Pemimpin kami di Afrika adalah sasaran empuk… Barat menggunakan ICC – untuk mencoba menargetkan pemimpin kami; sebagai cara untuk membatasi pekerjaan pemimpin itu,” katanya, seraya menambahkan bahwa ICC “kehilangan legitimasinya”.

Bagaimana sejarah Afrika Selatan dengan ICC?

Afrika Selatan bergabung dengan ICC pada tahun 1998.

Pada 2015, ICC mengeluarkan surat perintah penangkapan untuk mantan pemimpin Sudan Omar al-Bashir. Al-Bashir telah dituduh melakukan genosida, kejahatan terhadap kemanusiaan dan kejahatan perang selama perang Darfur 2003-2008. Dia datang ke negara itu untuk menghadiri KTT Uni Afrika, tetapi pihak berwenang di sana menolak untuk menangkapnya, membuat marah ICC setelah kepergiannya. ANC kemudian mengancam akan meninggalkan pengadilan.

Pemerintah Afrika Selatan mengajukan permohonan untuk menarik diri dari ICC, tetapi pada tahun 2017 pengadilan memutuskan bahwa langkah tersebut “tidak konstitusional”.

Menurut Hannah Woolaver, profesor hukum di University of Cape Town, surat perintah penangkapan ICC terhadap Putin “penting karena SA adalah bagian dari ICC dan telah berlangganan patung Roma”. Ini berarti Afrika Selatan memiliki kewajiban hukum untuk melaksanakan surat perintah penangkapan, katanya.

“Sebagai organisasi internasional (ICC) tidak memiliki kekuatan untuk menangkap siapa pun, tetapi negara-negara anggotanya telah ‘dengan setia mengeksekusi’ karena itu penting untuk fungsi ICC,” tambah Woolaver.

Memilih keluar atau tidak memilih keluar?

Pada akhir April, Fikile Mbalula, sekretaris jenderal Kongres Nasional Afrika (ANC) yang berkuasa, mengatakan kepada media bahwa “munafik” untuk berpikir bahwa negara akan menangkap Putin dan menarik diri dari ICC.

“ICC ini tidak melayani kepentingan semua orang, hanya melayani beberapa orang,” kata Mbalula.

Presiden Cyril Ramaphosa juga awalnya mendukung posisi partainya.

“Ya, partai yang berkuasa telah mengambil keputusan bahwa lebih bijaksana bagi Afrika Selatan untuk menarik diri dari ICC, terutama karena cara ICC terlihat menangani masalah-masalah seperti ini,” katanya kepada media. selama kunjungan kenegaraan oleh Presiden Finlandia Sauli Niinisto pada bulan Maret.

“Pandangan kami adalah kami ingin kasus perlakuan tidak adil ini dibahas dengan baik,” kata Ramaphosa. “Tapi sementara itu, partai yang berkuasa kembali memutuskan bahwa harus ada ekstrak, sehingga masalah ini akan dibawa ke depan.”

Dalam putaran yang luar biasa, kantor Ramaphosa mundur hanya beberapa jam kemudian, dengan mengatakan negara itu tidak akan mundur dari ICC, menyalahkan kesalahan komunikasi.

“Afrika Selatan tetap menjadi penandatangan ICC, klarifikasi ini mengikuti kesalahan dalam komentar yang dibuat selama pengarahan yang diadakan oleh ANC, sayangnya presiden salah menegaskan posisi yang sama.”

Apa yang terjadi selanjutnya?

Menurut laporan, Putin telah mengindikasikan bahwa dia akan menghadiri KTT di Cape Town pada 22-24 Agustus. Dia telah menghadiri setiap KTT BRICS sejak dia terpilih kembali untuk masa jabatan ketiga pada tahun 2012 – termasuk satu di Johannesburg pada Juli 2018.

Hal ini menempatkan Afrika Selatan dalam dilema untuk menangkap tokoh kontroversial seperti Putin.

Woolaver menulis untuk European Journal of International Law, “Harus juga diakui bahwa ICC menyatakan dengan mengeluarkan surat perintah penangkapan terhadap kepala negara yang duduk dari negara non-partai tanpa adanya rujukan dari Dewan Keamanan. seperti Selatan Afrika dalam posisi yang sulit – baik secara hukum maupun politik.”

Banyak pihak di partai yang berkuasa dan oposisi yakin tidak akan ada penangkapan pada Agustus.

Menurut Obed Bapela, wakil menteri pemerintahan kooperatif dan urusan tradisional, sikap ANC terhadap Putin adalah bahwa kepala negara yang sedang menjabat tidak akan ditangkap saat dia berada di negara tersebut.

“Itu akan menjadi mimpi,” kata Zungala kepada Al Jazeera. “Itu tidak akan terjadi.”

Namun, Alan Winde, perdana menteri provinsi Western Cape dan pemimpin oposisi Aliansi Demokrat, mengatakan bahwa jika Putin menginjakkan kaki di Cape Town, petugas setempat akan menangkapnya.

“Kalau polisi tidak diinstruksikan untuk bertindak, kami akan melakukannya,” kata Winde.